导言

　　根据《联合国气候变化框架公约（FCCC）》，经过各缔约方十多年的磋商和筹划，第一个控制温室气体排放的、具有约束力的国际协议《京都议定书》（Kyoto Protocol），已经生效。2008～2012年的第一个预算周期也即将开始。而且，全球变暖的观测证据在逐步累积，与此同时，关于温室效应的科学证据也在逐步累加。《欧洲排放交易计划（ETS）》也严格遵循《京都议定书》的制度框架，该计划涉及欧洲二氧化碳排放量的一半左右【1】。

　　尽管《京都议定书》取得了这些明显的成就，但是许多人仍然认为它步履维艰、行将夭折。《京都议定书》早期的难题在于，它未能把主要的发展中国家囊括进来，也缺乏接纳新的国家以及拓展议定书未来有效期的公认机制。2001年，美国退出《京都议定书》，这一事件可视为该议定书所遭遇的重大挫折。截至2002年，该议定书所涉及的温室气体排放量，只占全球排放量的30％，而欧盟《欧洲排放交易计划》的执行机制尽管非常严格，但它只涵盖全球温室气体排放量的8％左右。各种模型表明，即便当前议定书的有效期得以拓展，它对全球气温变化的影响也是不大的。如果没有重大突破或者新的设计，该议定书有可能被视为弄巧成拙的制度的典型。

　　许多国家现在都开始思考2008－2012年之后的气候变化政策结构。有些国家、州、市、公司甚至大学，都在推行他们自己的气候变化政策。对于这一长期存在的问题，当前的设计是行之有效的长远办法吗？对于该议定书中所包含的可交易的排放许可计划，有没有什么切实可行的其他办法？事实是，自然科学家或者政策制定者尚未就其他的办法举行正式的听证。当前旨在控制温室气体的仅有的可选方案，就是标准的指令-控制式管制，或者是让排放权变成可交易的变通方案。许多国家所采用的、或者美国政府所思考的取代《京都议定书》的大部分办法，都是排放限制与技术标准的某种混合体。还有别的选择吗？（点击查看全文）