温室气体的积聚引起了人们对未来几百年内大规模气候变化和全球变暖的恐慌。二氧化碳在大气中的浓度已经从工业化前的280ppm（百万分率，表示体积浓度——译者注）上升到当前的380ppm。由于温室气体会在大气中存留数百年之久，因而当前的排放量势必会对未来几个世纪的大气成分产生深远的影响。科学家们紧急呼吁全世界要立即采取行动，以减少温室气体排放。

　　从目前的情况来看，二氧化碳是最主要的温室气体，其他的温室气体还有甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫。这里引入“全球变暖潜能值”（Global Warming Potentials，GWP）来衡量温室气体不同成分对气候变化的相对影响。将二氧化碳的GWP定义为1，其他温室气体的GWP就可以用它在100年内对气候变化的影响与二氧化碳在同一时期内对气候变化的影响的比值来表示。不同温室气体的GWP相差很大。例如，根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的第三次评估报告，甲烷的GWP是21，表示一吨甲烷在100年内对全球变暖的影响相当于21吨二氧化碳排放对全球变暖的影响。该报告显示，六氟化硫的GWP是23900。由于近95%的二氧化碳的排放是由化石燃料的燃烧产生的，因此，减少温室气体排放应在能源利用上多下功夫。

　　美国在历史上习惯于运用“指挥与控制（command and control）”法来控制污染物排放。这种规制措施要求使用最佳实用技术或其他特殊的技术指令。在减少碳排放的现有规则中，最重要的莫过于1978年出台的公司平均燃油....（点击查看全文）