| 新移民运动、公民身份与制度变迁 |
| ——对改革开放以来大规模农民工进城的一种政治学解释 |
| 作者：俞可平 来源：《经济社会体制比较》2010年第1期 |
| 摘要： | 农民工进城引发了深刻的身份危机，进而导致了其合法的自由权、劳动权、居住权、福利权和教育权等基本人权遭受损害。文章认为，农民工进城是促使中国社会进行重大制度变迁和结构调整的重要动力。学术界不但要从经济学和社会学的意义上，而且要从政治学的意义上，来认识这场新移民运动对中国社会变迁的深远意义；党和政府不但要从经济增长和社会稳定的角度来制定相应的农民工政策，而且要从维护公民基本权利和推动民主法治的角度来制定相应的法规制度。 |
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改革开放以来，大量的农民流入城镇，被视为中国社会的重大变迁之一。国内外学术界通常都把这些流入城镇的农民称作“民工”、“农民工”、“外来工”、“农村劳动力”、“外来人口”或“流动人口”，等等，对此的研究也成为经济学、人口学、社会学、劳动学的重大课题，发表的成果可谓汗牛充栋。但是，由于这些进城的农民多数没有城镇户籍，难以成为永久市民，因此，鲜有人将他们当作“移民”，并从移民运动的角度对这一重大社会变迁过程进行系统的研究。然而，笔者却认为，基于以下四个理由，可以而且应当把那些进城的农民工视为“新移民”，把改革开放以来大规模的农民流入城镇称为“新移民运动”，进而从移民运动的角度来深入探讨大量农民工进城的社会经济动因，以及由此对中国社会带来的制度变迁和政治发展。世界银行《2009年世界发展报告》详细地阐述了世界范围内的移民运动在历史上和今天对经济发展和社会平等所带来的深刻影响（世界银行，2009）。一是按照公认说法，农民工每年至少进城工作和生活3个月以上，绝大多数在6个月以上。2004年，农民工的平均外出时间为8.3个月（国家统计局农村社会经济调查司，2005）。已经具有明显的移民特征，其产生的政治、经济和社会作用丝毫不比古今中外任何其他移民运动更小。二是许多农民工之所以没有成为城镇的户籍居民，并不是他们自己的意愿，而是社会制度环境的阻碍。相关调查表明，55.14%的农民工表示只要外部环境允许就愿意成为永久的城镇居民，只有28.55%的人表示在赚钱或学到技术后愿回农村，在新一代农民工中后者比例更高（张兴华，2007）......（点击查看全文）
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