郡县治，天下安。我们对当代中国经济政治社会发展形势的认识有多重角度，县域治理发展既承接上级的决策部署，又体现了地方领导有关发展的战略思维。在当代中国政府体制下，县是最重要的基层行政单位，也是政权结构中直接面对人民群众且各项职能比较健全的一个层级。在贯彻上级决策精神，部署本级发展方略中间，县域的发展状态最能体现其主要领导及干部队伍的执政能力与水平。

　　作为库区腹心城市的忠县及库区发展同质化难题

　　三峡工程的开工建设，是全中国人民世纪之交的一件政治与经济大事。为此，在行政架构上，重庆市被调整为中央直辖市，以更好完成相关的重要使命：做好移民搬迁及发展工作，保护库区生态环境，带动西部地区经济社会协调发展。

　　距离重庆主城约200公里的忠县，忠义文化底蕴深厚，与地区其它多数区县一样，集山区、库区与不发达地区的背景于一体。全县100万人口，历来是一个农业大县，也是国家粮食生产大县。在三峡工程建设过程中，忠县作为移民大县，共需要搬迁与安置移民4万余人。而且，原有县城将有三分之二被175米水位线所淹没。通过移民搬迁建设，一座新城与旧城相依相伴，忠县城市面貌发生了翻天覆地的变化。但是，如何实现忠县经济社会快速发展却历来是忠县县委与政府的一大难题。这些困难主要体现在两个方面：一是经济发展与生态环境保护的关系。人们一般认为，农业是国民经济的基础，但是要想致富，还得发展工业。但是由于各种原因，到忠县发展的工业项目可能会产生一定的环境污染。二是经济发展现状与社会政治稳定的关系。三峡移民搬迁工作的总体要求是“搬得出、稳得住、逐步能致富”，其中第一步已经基本实现，但更艰巨的任务还在后两步。移民搬迁之后，如何改善生产生活条件，提高生活水平，侧重民生，是各移民区县十分关心的重大问题。

　　在三峡库区，由于大致相同的自然、经济与社会基础条件，各区县的发展模式呈现同质化：以工业招商为经济发展重要突破口，但囿于库区环保等政策限制，招商困难，由此导致产业空虚化；库区产业结构与就业结构不对称，大量劳动力外出务工；地方发展主要通过财政的转移支付与政府投资来维持。

　　遵循经济发展规律，发展文化旅游创意产业破题

　　在这种背景下，忠县急需转变思维，不再继续走侧重以招徕工业企业来县投资，带动全县地区生产产值上扬的传统模式。忠县县委经过认真调研，提出“文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地”的发展战略。这个战略实际上是遵循经济发展的规律，将发展的重心从工业等第二产业向第三产业进行转移。一方面，忠县现有的环保压力不允许继续上马新的大型工业项目。环保型、科技含量高的工业企业很少到库区来投资。另一方面，忠县在往届县委的领导之下已经奠定了一定的工业基础。

　　立足于忠县特色，发展第三产业，对于落后区县来说是一个大手笔，这一战略决策的出台体现了极大魄力。现任县委书记朱晞颜同志作为中国第一个有着博士后头衔的地方县级党政领导，既深谙经济管理的学科之道，也有着丰富的经济管理实践经验。经过对忠县县情的深入调研，他带领县委一班人果断提出以文化旅游产业来破解库区发展难题。忠县历史上有巴蔓子将军刎首留城、唐太宗赐名“忠州”等众多典故，也是中国66个“文化旅游大县”，旅游资源丰富，江上明珠石宝寨名闻中外，交通亦十分便利，长江黄金水道穿过忠县全境。另外，发展第三产业也需要一定的基础设施建设，例如忠县最近破土动工“四望楼•忠义寨”景区建设，这种建设本身又是第二产业的重要组成部分。而且这样的建设和产业布局也与库区环境生态发展相协调。

　　解放思想，“洗脸招商”振奋干部群众精、气、神

　　忠县作为山区的一个不发达县，民风淳朴，然而部分基层干部群众的思想上普遍存在一种守成意识。从民众这一面来说，过去老百姓与外界接触少，自身生活虽然不富裕，但他们也觉得安稳。但是经过移民搬迁这一工程，民众反而认为政府改变了其生活方式，由此导致的问题皆要由政府来负责解决。这其中，部分民众的要求不尽合理，但出于稳定地方压力，政府无形中增加了很多工作量。培养民众自我奋斗的风貌，才能减轻政府工作压力，这成为县委统筹全局工作的一个出发点。为此，全县民众创意炒菜的比赛启动了。老百姓认识到，只要肯动脑筋，自己一样能赚钱。

　　然而，现在各级政府的工作更多靠党政干部的推动。可是越是在基层，因为职位、利益等因素的限制，往往有些干部不愿意做创新性事情，成为“老板凳”类型的人——心态特征就是比较圆滑世故而又不太进取。正因为这样，忠县一二年前的整个城市面容尚不太清洁，乱扔垃圾、乱摆摊、乱停放等现象突出，严重影响了城市经济社会的发展，也说明城市缺少一种奋发向上的“精气神”。针对这一突出的城市门面问题，县委果断出手，打出“洗脸招商”口号，提出争创全市文明卫生城市的目标，将之列为09年度全县“一号工程”；同时组织干部外出学习、参观，也请全国及重庆市的专家学者来县帮助干部群众转变思维。人的思想进步有其内在客观规律。通过这一比较，干部们的思维得到启发，创新的意识进一步确立。洗脸招商，打扫干静屋子再请客，这不仅是城市面容的大扫除，更是干部群众思想的一次洗涤。由于这些举措，以及创新取得实际效果的潜移默化的影响，如今忠县绝大多数干部群众的思想意识已经统一到县委的决策部署上来了。

　　创新思维，政府管理中“城市营销”的企业家精神

　　城市是县域经济社会事业发展的集中体现。只要找对了发展理念与方向，每一个城市都可以超常规快速发展，但也只有极少数城市能做到这一点。幸运地是，曾经在改革开放前沿打拼过的县委领导，大胆地将企业家精神引入到县域经济社会管理中来。这种顺应国际政府管理发展趋势的举措，在整个中国为数不多，对于西部来说更是鲜见了。但忠县做活做好了营销城市这篇文章。

　　忠县的气候适宜种植柑橘，享有“中国柑橘城”的美誉。现在三峡水库水位上涨，一半古城淹于水下。为此，从城市营销角度出发，县委提出“半城山水满城橘”的城市形象品牌，着力于打造半城文化，这个半城文化囊括了忠县的三大文化特色：移民文化、柑橘文化与忠义文化。这个营销城市策略也与“文化旅游创意产业”战略结合起来，目标在于吸引中外游客来忠县休闲、旅游、投资、消费。

　　城市营销观念，让忠县领导干部更是感到耳目一新，在他们心中，忠县如何发展的思路被打开了，发展的干劲也更足了。一个例子就是，忠县新建县城后，原有的县城如何处理一直成为当地干部的“心病”。但是在文化营销城市的品牌策略下，其出路就是：将这个旧城原样保存起来，建成天然的移民博物馆，供后人参观考察。这既解决了现实问题，又是对历史的尊重。

　　畅通民意，建设责任政府，弘扬现代民主意识

　　作为中国第一个政治学博士后，朱晞颜同志非常清楚民主法治建设于对基层党委政府的重要意义。民意大于天，县委与政府根本宗旨是为人民服务，首先就是要了解民众需求意愿。为此，“振中华”在忠州论坛网上与网民亲切聊天，规定县委与政府部门都要设立网络发言人，及时回应网民诉求。忠县还建立起了县官当村官的“联合党委”机制创新，在每一个乡镇设立一个联合党委，将几个贫困或落后的村庄组织在一起，分享资源，互相沟通，县领导通过这一平台更多地贴近群众，收集民意。在干部考核上，县委也创新方式、方法，十分注重民意的份量，并借助于现代科技如网络与手机来测评干部。

　　一个精简而高效的政府机构体系，对于降低行政成本，提高干部队伍的执行力来说无比重要。部分基层干部反映县政府机构庞杂，权限设置不科学，有关事项的报批运行时间过长，城乡干部交流力度有待加强。因应干部群众呼声，县委提出进行机构精简调整，并籍此机会在一定范围内调整干部，做到因事因才用人，提高干部选拔任用的公信度。

　　政治经济社会与生态环境协调发展的“忠县模式”

　　莫道昆明池水浅，观鱼胜过富春江。用科学发展观的标准来衡量忠县发展，人们不禁会发现，这样一个小小县城却也充满着科学发展的生机与活力。2009年忠县全年财政一般性预算收入达4.14亿，比上年增长31.5%，其中51.9%的支出投向民生，城镇居民与农民人均纯收入增长都达13%以上。没有文化旅游创意产业的引导发展，没有以“半城山水满城橘”的代表品牌来营销城市，就不可能有财政的增长，也不可能吸引众多环保型项目来忠县安家落户，就不可能有更多财力投向民生。回顾忠县发展历程，政治经济社会与生态相协调的“忠县模式”已经初步成型。这个模式体现的深层涵义还在于党委与政府对党建工作的全新科学认识。这一点也只有在忠县实地深入调查才能感知到。这里广大干部对党建工作的认识水平大大提高了：党建不再仅仅体现为读文件看报提高思想政治水平，以及发展党员提拔干部这样的传统内容，更是体现在要“真正做好事情，为群众服好务，让群众满意的执政能力”这一核心内容上。只有做到这些，基层党组织才能胜任新时代新形势的各种挑战。

　　忠县模式对于整个三峡库区各区县的发展都有借鉴意义。从某种程度上说，它们发展中的现状、面临的问题是大同小异的。各地只要结合各自实际，开动脑筋，认真谋划，就一定能找到符合本地的发展真经。