以人为本的思想，是科学发展观的核心。深刻理解、认真贯彻以人为本思想，不仅对全面把握科学发展观的精神实质和科学内涵，切实做到以科学发展观指导党建工作，把科学发展观落到各项工作的实处，具有重要意义，而且对加强和改进新形势下的党员管理工作，更新党员管理观念、开阔党员管理思路、革新党员管理机制、提高党员管理水平，增强基层党组织生命力、凝聚力、战斗力，同样具有重要的实践指导意义。

　　一、深刻理解以人为本思想的精神实质

　　正确、深刻地理解以人为本和以人为本的“人”，是理解以人为本思想实质、在实践中切实做到贯彻落实以人为本思想的关键。

　　根据科学发展观的内涵和基本要求，以人为本就是要以促进人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。其精神实质就是坚持人民群众是发展的主体：首先，坚持发展为了人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益的根本利益，作为党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点，在经济社会的各个环节、各项工作中体现和保障人民的利益，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需，倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众诉求，关心群众疾苦，为群众诚心诚意办实事、做好事。其次，坚持发展依靠人民，充分正视和尊重人民的主体地位和首创精神，始终相信群众、依靠群众，最充分地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业建设中。实践证明，只有充分相信和依靠群众，做到从群众中来、到群众中去，切实取得最广大人民群众的支持，我们党和国家的事业才能从一个胜利走向另一个更辉煌胜利，这是我们党领导全国各族人民在长期革命实践中证明了的颠扑不灭的真理。再次，坚持发展成果由人民共享，把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，让经济社会发展的成果惠及全体人民。最后，发展目标是促进人的全面发展，把促进人的全面发展作为经济社会发展的最终目的，既着眼于人民现实的物质文化生活需要，又着眼于促进人民素质的提高，把促进人的全面发展落实到经济社会发展的全过程，贯穿到各项工作中去，在经济社会不断发展的基础上，不断提高人的素质和能力。这是坚持发展为了人民、发展依靠人民的具体体现和最终目的，是坚持以人为本思想的根本落脚点。

　　以人为本的人，是指最广大的人民群众。那么，我们在践行以人为本思想的具体工作中应该如何理解“人民”？我想，有必要在“人民”和“人民个体”这两个概念之间实现沟通和对接。我们知道，人民是一个整体性的集合概念，它由许许多多具体的人民个体所构成。尽管人民并非人民个体的简单相加，发展依靠的人民力量并非人民个体力量的简单组合，人民利益也并非人民个体利益的简单集合，但在实际工作中，人民必然要还原为人民个体，还原为有正常权益要求的鲜活的个人主体。因为：第一、从力量依靠来讲，人民力量必然在“动力源点”和 “力量动员”上还原为一个个个体力量。只有广大人民中的每位人民个体的主动性、创造性和积极性得到了最充分的调动和发挥，每个人民个体都甘愿添砖加瓦地奉献自己的力量，才能形成具有排山倒海之势的人民力量，形成推动党和国家事业不断前进的巨大合力。“星星之火可以燎原”应该就包含有这个深刻的道理。第二、从人权角度来讲，广大人民群众的利益在实践中必然在“可分享”的意义上还原为人民个体的利益。坚持以人为本，坚持发展为了人民，就要在全国人民根本利益一致的基础上关心、保护每个人的利益要求，体现社会主义的人道主义和人文关怀。只有这样，才能使广大人民群众中的每一个人都有机会享受到社会主义建设取得的伟大成果，“发展成果由人民共享”的要求才能真正落到实处。这是建设和谐社会的必然要求，也是以人为本的本来意义。

　　二、以人为本思想对党员管理工作的指导意义

　　深刻领会和全面把握以人为本思想，对加强和改进党员管理工作、提高新形势下的基层党员管理水平，具有积极的促进作用。

　　第一、有利于促进党员管理工作趋向人性化，并更注重实效。坚持以人为本思想，在具体工作中就是要以个体党员为本，而不是打着“大多数人”或“人民”的幌子忽视个体、忽悠工作。在注意解决共性问题的同时，更要关注党员个体的情况，更多地把目光、着力点、工作重心向着每位党员。坚持以人为本，就是既要做好“面”上的全局性工作，更要重视做通、做实“点”上的具体事情，真心实意地关心身边每一位党员的思想状况和生活状况，踏踏实实地做好党员最关心、最需要解决的每一件实事，不做花架子，不作秀表演，不投机取巧。这样，才是真正意义的以人为本；也只有这样，才能使党员管理工作更具体化，更具有针对性，更富人性化，从而有利于及时解决问题，促进党内和谐，更重要的是能够使党的方针政策切实落到实处，使党组织对党员的每一个问候、每一个关心都能实在地带来温暖和幸福，从而增强党员的组织归属感和党组织的凝聚力。

　　第二、有利于确立并强化党员的主体地位。以人为本思想清楚地表明了人在我们党执政掌权、建党治国的地位。人是目的，人是根本，人是一切发展过程的最终价值取向。这一思想落实在党员管理工作中，就表现为：一是党员的自我意识和主体意识不断觉醒并逐步增强，更积极地关注自身的发展和人生价值的实现，更加善于独立思考并勇于表达独立的见解。二是在自我意识和主体意识不断增强的前提下，促使部分党员不满足于被当成教育管理、监督约束的对象，不满足于“领导讲啥就是啥”，在履行义务的同时，敢于维护自身的权利，在有不同意见时敢于提出自己的意见。三是民主意识不断增强，更敢于、善于伸张作为党员应有的权利，在组织生活中参与决策、议事、知事的意识和主动性都不断强烈。这些表现都不同程度地给管理工作带来新的课题、新的挑战和新的工作思维。

　　第三、有利于提高党员管理工作的整体水平。强调以人为本在党员管理实践中的贯彻落实，促进党员管理工作趋向人性化、更讲究实效；同时使党员的自我意识、主体意识和民主意识不断觉醒并逐步增强。这对党员管理工作提出了新的更高的要求和挑战。一是更富人性化、更注重实效的管理，其要求是工作更细化，工作更具体，工作点更多，其结果是工作中的变数更大，工作更复杂。原来老一套的方法、模式和思维习惯都要受到前所未有的挑战，这必然会推动旧体制、旧机制的革新与换代。二是党员主体意识的不断增强，在得到积极肯定、有方引导的前提下，党员敢于表达见解、善于维护权利的积极性，会转化成为党员体现先进性的基本动力，成为推动工作、促进改革、完成任务的强大助推器。

　　三、在党员管理实践中贯彻落实以人为本思想

　　从以上分析可见，贯彻落实以人为本的思想，对加强和改进党员管理工作、提高新形势下的基层党员管理水平，是具有很好的促进作用的。那么，我们在工作中如何落实以人为本思想？

　　第一、正视和尊重党员首先作为劳动人民普通一员应享有的基本权利。现实生活中的党员首先是一个普通的人，一个普通的公民，一个普通的劳动者。《党章》里明确表述，中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。那么，坚持以人为本，党员管理工作首先要做的就是正视和尊重党员首先是一个普通个体，一员普通的劳动者。作为一个普通的个体，从人性角度来讲，自然地具备人的基本共同特性，维持生命必需的各种需求。更重要的是，人还有相互依存、社会交往、归属、自尊、自我实现、道德等等方面的社会属性。人的所有这些属性是人存在和发展的基础，都需要得到承认和基本的尊重。从人权角度来讲，正视和尊重人的这些属性，就是尊重了人的生存权、发展权。基于这样的认识，我们在工作中应该主张：一是给予党员作为普通人应有的正当的人性“张扬”机会，用与时俱进的眼光看待党员生活中正常的衣食住行方式和大众文化休闲娱乐追求。二是大力弘扬艰苦奋斗、甘于奉献精神的同时，应该更多地关注广大普通党员的身体健康、心理健康和生命的承受力。不顾生命健康的承受力，过分“透支”生命力，拼命工作、竭力奉献固然能够为人民作出很大贡献，但因过分劳累而倒下或提前结束宝贵的生命，终止为人民服务的永续性，从某种意义上说也是一种损失。三是及时关顾党员生活、工作上的变化，当需要的时候可以组织的名义给予适当的救济和帮助，增强党员的组织归属感。四是更多地关注党员个人工作事业的发展要求，给他们创造合适的发展机会。总之，把党员首先看为一个个体人、一名普通的劳动者，正视并尊重其正当的人性要求，是贯彻落实好以人为本思想的首要要求。也只有这样做，才是名副其实的坚持以人为本。

　　第二、牢固树立党员作为主体的观念，不断强化党员的党员意识。党员管理的主体是党员，这是贯彻以人为本思想的必然要求。那么，加强党员管理工作的根本，在于不断启发党员自觉性，增强党员的党员意识。一要合理培育、珍视、保护党员表现出来的，关注自身的发展和人生价值的实现、善于独立思考并勇于表达独立见解的积极性；不打压、禁锢不断增强的党员的自我意识和主体意识，采取因势利导的办法，使这种积极性和主体意识发挥积极的推动作用。二要站在党员的立场和角度去思考问题，安排工作。以往的党员管理工作往往从“领导本位”、“组织本位”出发，把党员作为被动的管理对象看待，强调其中的规范、约束、监督。在党员自我意识和主体意识不断增强的情况下，必须站在党员的立场和角度去思考问题，更加注重其中的服务、推动、促进意义。三既要讲集中，更要重视发扬民主。在管理工作中，切实按照《党章》要求，充分尊重党员具有的知情权、参与权、选择权和监督权，真正地扩大党内民主，激发党员的政治热情，不断增强党员保持先进性的内动力。四要在必要的时候，每个基层党组织都配备专门人员或增配专职人员，专司党内民意调查、分析、向民主会或上级组织反馈；建立书记或专委定期会访、约谈党员制度，经常倾听党员群众的心声、及时了解党员的疾苦和情绪，以便更好地提供必要的服务。

　　第三、不断创新党员管理工作的方法和机制。党员的自我意识和主体意识不断觉醒并逐步增强，给管理工作带来新的课题、新的挑战和新的工作思维。这就需要我们在贯彻以人为本的实践中不断地创新和推进党员管理工作。一是在党员管理内容上要着力丰富党员的政治生活。不断丰富党内政治生活的内容和形式，进一步扩大党内民主，调动党员参与党务、为党组织建设建言献策的积极性。二是在方法和手段上，要注重借鉴运用现代管理科学的方法和技巧。可以尝试引进企业管理的一些方法和机制，比如利益激励机制，绩效评估法，等等。三是建立党员成长卡，结合党内民意调查结果，记录每位党员的基本情况、思想发展态势和情绪变化轨迹。四是强化制度建设，但不唯制度是从，不机械地依赖制度来管理。制度是保证管理工作规范化、体现公平正义的根本。但任何一项制度都是一定时期特定情势下的产物，而人的思想是千变万化的，所以，没有一项制度可以穷尽一切办法，解决所有问题。人是活的，确定了的制度是“死”的，一味地依赖制度来完成管理工作，势必容易导致官僚化和形式化，这是与以人为本所不相容的。我们主张致力于建立健全管理制度，但不提倡全心全意依赖制度，这是贯彻落实以人为本思想的必然要求。

　　（作者：中央编译局人事部 博士 ）