建党80多年来，我们党坚持以马克思主义党内民主理论为指导，对中国特色党内民主发展 道 路进行了积极探索，在曲折前进中取得了重要成就。特别是进入改革开放历史新时期以来， 党内民主理论与时俱进，党内民主实践不断发展，党内民主制度逐步完善，为推进党的伟大 事业增添了新的生机和活力。
　　一、积极推动理论创新，丰富和发展了马克思主义党内民主理论

　　新时期我们党既坚持马克思列宁主义、毛泽东思想关于党内民主建设的基本原则，又结合新 的时代特点和实践内容进行理论创新，形成了一系列新思想、新观点和新论断。

　　——提出党内民主是党的生命，进一步深化了对发展党内民主重要性的认识。在历史上，我 们党曾经有过“政策和策略是党的生命”、“党的团结是党的生命”的表述，但是把党内民 主的重要性提高到关系党的生死存亡的高度，这还是第一次。江泽民在党的十六大报告中作 出的这一重要论断，从战略高度揭示了党内民主在党的建设中的地位和作用，是对马克思 主义党内民主理论的重大创新和发展，标志着我们党对党内民主的认识达到了新的高度，为 进一步推进新时期党内民主建设奠定了坚实的理论基础。

　　——提出尊重党员主体地位，进一步明确了党内民主建设的基本着眼点。落实和保障党员的 民主权利，是我们党发展党内民主的一贯思路。2005年6月，胡锦涛在庆祝中国共产党成立8 5周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上明确指出，“党员是党的肌体的细胞和党 的活动的主体。”党的十七大报告进一步提出了“尊重党员主体地位”的重大命题。这一重 要论断，是马克思主义唯物史观和以人为本的科学发展观在党的建设中的根本体现，是坚持 党的根本性质、实践党的根本宗旨的必然要求。明确了党员的主体地位，也就进一步确立了 党内民主建设的基本着眼点，对于全面推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。

　　 ——提出以民主集中制为核心加强党的制度建设，进一步提高了党内民主建设的制度化、规 范化水平。针对“文革”带来的沉痛教训，我们党深刻总结历史经验，认识到制度建设更具 有根本性、全局性、稳定性和长期性，突出强调民主集中制“是党的根本组织制度和领导制 度”，是组织制度体系的核心内容。我们党还提出，推进党内民主建设既要充分发扬党内民 主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达；又要加强在民主基础上的集中，统一思 想认识，保持步调一致，防止出现极端民主化。这一系列重要观点，深刻阐释了民主与集中 的辩证统一关系，明确了民主集中制在发展党内民主和党的制度建设中的重要地位，把党内 民主建设纳入制度化、规范化轨道。

　　——提出以党内民主带动人民民主，进一步丰富了中国特色社会主义民主政治理论。党的十 一届三中全会后，邓小平多次强调，要把过去民主的传统扩大到全党、全军和全国各族人民 中去，表达了用党内民主推动人民民主、建设社会主义民主政治的思想。党的十三大对这一 思想作了进一步概括，即“以党内民主来逐步推动人民民主”。党的十六大又指出，党内民 主“对人民民主具有重要的示范和带动作用”。2008年2月，胡锦涛在全国组织工作会议上 强调，要实现党内民主与人民民主“良性互动、共同发展”。这一系列科学论述，深刻阐明 了执政党的党内民主建设与社会主义民主政治建设的内在联系，体现了我们党对共产党执政 规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的深刻认识和自觉把握，为推进政治体制改革 和政治文明建设提供了科学的理论指导。
　　二、不断探索党内民主的实现途径和有效形式，在实践中取得丰硕成果

　　党的十一届三中全会以来，各级党组织主动适应改革开放和党的建设新形势的发展要求，坚 持不懈地探索发展党内民主的新途径、新方法，党内民主实践与理论探索相携而行、共同发 展，取得了丰硕成果。

　　——逐步扩大党代会常任制试点工作，积极探索加强党内民主决策和民主监督的新途径。早 在1956年，党的八大就提出实行党代表大会常任制，但由于种种原因未能得到有效实施。从 1988年起，浙江、河北等省的12个县市区先后开展了党代会常任制试点工作，党的十六大以 来 又进一步扩大了试点。在总结多年试点经验基础上，党的十七大决定在全党实行党代表任期 制。许多同志认为，党代会常任制的探索和党代表任期制的建立，有利于强化党代会的党内 最高领导机关地位，拓宽党员民主参与渠道，充分发挥党代表在党内民主决策和民主监督中 的作用，为进一步推进党内民主建设开辟了新途径。

　　——逐步推行党务公开，不断拓宽党员行使民主权利的渠道。为更好地保障党员的知情权和 参与权，近年来，我们党不断加大推进党务公开的工作力度。党的十六届四中全会通过的《 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》首次明确提出实行“党务公开”。党的十六届 六中全会进一步强调，要“积极推进党务公开”。党的十七大明确提出，把推进党务公开作 为党内民主建设的一项重要举措。在实践中，各级党组织按照中央要求，大胆探索，积极推 进，创造了许多成功的经验和做法，使党务公开的内容不断丰富、形式灵活多样、质量逐渐 提高。调研中许多同志表示，党务公开为党员、群众了解和参与党内事务提供了一个可操作 的平台，有效推动了各级党组织工作作风的转变，增强了党员的归属感、荣誉感和责任感， 促进了党员主体作用的更好发挥。

　　——不断完善地方党委换届选举程序，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主。着眼于进一 步提高党的执政能力，深入贯彻落实民主集中制，在最新一轮全国省、市、县、乡四级党委 换届中，各地以落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点 ，抓住提名、考察和选举等关键环节，积极探索扩大干部工作中民主的有效途径和办法。在 推荐提名环节，各地在完善以往的民主推荐、民主评议方式的基础上，又增加了二次会议推 荐、民意调查等新方法，使提名过程更加民主；在组织考察环节，注意综合运用民主测评、 发放征求意见表、个别谈话等多种方式，使群众公认原则得到有力贯彻；在选举环节，适当 扩大了差额推荐和差额选举的比例，使代表选择权的落实又迈进了一步。调研中大家普遍认 为，推进改革、扩大民主是这次地方党委换届工作最鲜明的特点之一，体现了党中央发展党 内民主的信心和决心，对进一步推进党内民主建设具有积极的推动作用。

　　——积极探索基层党组织领导班子“公推直选”，不断创新党内基层民主的实现形式。党内 传统的选举方式是以间接选举为主。改革开放以来，一些地方的党组织在推进党内民主建设 实践中，探索创造了多种直接选举的形式，形成了党内选举中的亮点。如有些地方在村级领 导班子换届中推行“两票制”，山东、河南等地还探索了“三票制”和“两推一选”。江苏 、四川、浙江等地将党内直接选举向上一层次扩展，在乡镇党委换届选举中进行了公推直选 乡镇党委书记或乡镇党委领导班子成员的试点。这些党内基层民主实现形式的实践探索，较 好地落实了党员的选举权，激发了广大党员的政治热情，增强了基层干部为群众服务、对人 民负责的主动性和积极性，在党内外得到普遍好评。
　　三、大力加强党内民主制度建设，初步形成党内民主制度体系

　　党内民主制度既是党内民主实践成功经验的总结，又是党内民主生活的行为规范。改革开放 以来，我们党在建立健全党内民主制度体系方面进行了积极探索，以十一届五中全会通过的 《关于党内政治生活的若干准则》为起始，陆续颁布了一系列发展党内民主的规章和条例。

　　——建立健全中央政治局向中央委员会、地方党委常委会向全委会定期报告工作制度，党的 领导制度和工作机制进一步完善。党的各级委员会向同级党的代表大会负责、报告工作并接 受监督，各级常委会向同级党的全委会负责、报告工作并接受监督，是党章明确规定的权力 运行机制。但是，由于种种原因，这一制度在很长时间内并没有真正实行。2003年10月，在 党的十六届三中全会上，胡锦涛首次代表中央政治局向中央全会报告工作，这是党中央率先 垂范、发展党内民主的重要举措。党的十七大把中央政治局向中央委员会全体会议、地方各 级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督作为一项重要制度，作出了具体规 定。这项制度的贯彻和执行，有利于进一步完善党的领导制度和工作机制，对于理顺党内权 力授受关系、加强党内监督、保证权力正确运行，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　——对讨论决定重大问题和任用重要干部实行票决制，进一步推进党内决策的科学化和民主 化。2002年7月颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定：“市（地）、县（市）党 委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会 议审议，进行无记名投票表决。”党的十六大以来，许多地方在认真执行这项规定的同时， 把票决制扩大运用到对重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用上。党的十七大充分 肯定了各地的创新举措，对推行票决制作出了新的规定和要求。调研中大家认为，实行票决 制能够让领导班子成员充分表达自己的意见，可避免由少数人和“一把手”个人说了算，能 够充分发挥集体领导作用，为进一步提高科学决策、民主决策水平提供了制度保证。

　　——制定一系列改进党内选举的规章制度，进一步落实党员的选举权和被选举权。改革开放 以来，我们党选举制度取得的突出成就是实行并完善差额选举制度。党的十一届五中全会规 定,“选举应实行候选人多于应选人的差额选举办法。”党的十三大第一次实行了中央委员 会委员、候补委员以及中央纪律检查委员会委员的差额选举。为进一步规范差额选举方式， 中央先后颁发了多个有关选举的办法和条例。1988年颁发了《关于党的省、自治区、直辖市 代表大会实行差额选举的暂行办法》，1990年6月颁发了《中国共产党基层组织选举工作暂 行条例》，1994年1月颁发了《中国共产党地方组织选举工作条例》。这些文件对实行党内 差额选举的范围、程序作了明确规定，进一步规范了党内选举制度，使新时期地方党组织和 基层党组织的选举工作在严密性、规范性方面迈出了一大步。

　　——不断改革完善干部人事制度，干部工作中的民主进一步扩大。着眼于建立科学规范的党 政领导干部选拔任用制度，大力推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，中央于 1995年2月颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。2000年6月中央颁发《深化干部 人事制度改革纲要》后，干部人事制度改革的力度进一步加大，《公开选拔党政领导干部暂 行规定》、《党政领导干部职务任期暂行规定》等一系列规章制度陆续颁布，形成规模效应 ，从整体上深化了干部人事制度改革。2006年7月印发的《体现科学发展观要求的地方党政 领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》在全国地方党委集中换届考察中普遍应用。上 述规章制度的制定和实施，有效落实了党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权 和监督权，使干部人事制度改革进入到与完善社会主义市场经济体制协调推进的新阶段，为 新时期党内民主建设提供了坚强的制度保证。

　　——颁布了党内监督条例、纪律处分条例等党规党法，对于加强党内民主监督、维护党的团 结统一发挥了重要作用。1997年，中央颁发了《中国共产党纪律处分条例（试行）》。2003 年12月，又颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，第一次以党内法规的形式对党内 监督的重点、途径和办法等重大问题作出明确规定。同期还颁发了修订后的《中国共产党纪 律 处分条例》。这些党规党法的颁布实施，对于我们坚持党要管党、从严治党的方针，发展党 内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，始终保持立党为公、执政为民起到了重要促进 作用。

　　我们党发展党内民主的长期实践和探索，为全面推进党的建设和党领导的伟大事业提供了强 大动力，积累了宝贵经验，也为继续推进党内民主建设提供了有益的启示：

　　第一，推进党内民主建设必须坚持以中国化的马克思主义党内民主理论为指导，坚定不移地 走中国特色党内民主发展道路。理论是行动的先导。只有以科学理论武装党员干部的头脑， 使全体党员特别是领导干部正确认识和把握民主在推进社会发展和党的建设中的重要作用， 认真吸取历史的经验教训，不断提升民主意识和运用民主的能力，才能有力地抵制各种错误 思潮的干扰，保证党内民主建设始终沿着正确方向健康发展。

　　第二，推进党内民主建设必须坚持尊重党员主体地位、保障党员民主权利，不断增强党的创 新活力。尊重党员主体地位是发展党内民主的本质要求，其核心是保障党员民主权利。只有 抓住尊重党员主体地位、保障党员民主权利这个基础工程，才能充分调动广大党员参与党内 事务的积极性，才能为党内民主健康发展提供不竭动力。 

　　第三，推进党内民主建设必须坚持以民主集中制为核心，全面加强制度建设，确保收到实实 在在的效果。实现制度化和规范化是党内民主走向成熟的关键。正反两方面的经验教训充分 证明，只有把以民主集中制为核心的制度建设放在突出位置，才能保持党内政治生活的连续 性和稳定性，才能为党内民主建设提供强有力的制度保证，在增强党的创新活力中不断巩固 党的团结统一。

　　第四，推进党内民主建设必须坚持积极稳妥、循序渐进，保持安定团结的政治局面。党内民 主建设既要与党的其他各方面建设相协调，也要与我国经济社会发展总体水平相适应。只有 立足于国情党情实际积极稳妥地推进党内民主建设，才能有效防范各种潜在的风险，才能实 现党内民主的全面协调可持续发展。

　　第五，推进党内民主建设必须坚持以党内民主带动人民民主，实现良性互动、共同发展。我 们党是执政党，党员的政治参与热情对人民群众有积极的示范作用，党内民主的状况直接影 响着社会民主的进程。只有坚持以党内民主带动人民民主，实现两者的良性互动、共同发展 ，才能成功开拓中国特色社会主义民主政治的新局面。