记者：我们知道，中国外交像一盘大棋局，涉及方方面面。您能否谈一谈对非外交在我国对外工作全局中处于怎样的地位？
许镜湖：在谈到对非外交在我国外交全局中的地位时，我们应把非洲作为广大发展中国家的一个重要组成部分来看待。中国是世界上最大的发展中国家，同广大发展中国家有着广泛的友好关系，这一关系始终是我国总体外交工作的坚实基础和有力依托。非洲是发展中国家最为集中的大陆。根据国际货币基金组织今年4月发布的《世界经济展望报告》，全球共有近150个发展中国家，非洲53个国家全部都在其中，占到了总数的三分之一。因此，做好对非外交工作对我国总体外交的基础和支撑作用不言而喻。
新中国建立之初，面对西方国家的敌视和封锁，我国在和平共处五项原则基础上积极发展同亚非拉国家的关系。从50年代起，我国从道义上和物质上大力支持非洲人民反帝反殖、争取民族独立的斗争，赢得了非洲国家和人民的尊重和信任。中非关系不断取得新的发展。我国老一辈领导人为中非关系的发展倾注了大量心血。1963年至1965年短短2年间，周恩来总理就3次访问非洲。1963年12月至1964年2月，周总理访问埃及等非洲10国，历时35天。这一切奠定了中非传统友好的坚实基础。
非洲国家在国际事务中，一直给予我国宝贵的政治支持。这方面大家都比较熟知的一个例子就是非洲国家顶住西方巨大压力，积极支持恢复我国在联合国的合法席位。1971年10月25日，第二十六届联合国大会以76票赞成通过恢复中华人民共和国在联合国合法席位的2758号决议，其中非洲26个国家投票支持，占赞成票总数的1/3强。正像毛泽东主席曾经说过的那样，是非洲朋友把我们“抬进”了联合国。在中国连续11次在国际人权会上打掉西方反华提案的斗争中，我们的支持票许多也都来自非洲国家。
当前，广大发展中国家在国际事务中的影响和地位整体上升，非洲国家也加大了对国际事务的参与，是国际舞台上一支不可忽视的力量。非洲53国均为联合国成员国，占成员国总数的28%。非洲在联合国安理会10个非常任理事国席位中占3席，在经济与社会理事会54个成员中占14个，在人权理事会47个席位中占13席。非洲53国均为世界卫生组织成员国，其中7国担任执行委员会委员。非洲有42国为世贸组织成员。进一步发展同非洲国家间的友好合作关系对我们团结广大发展中国家、夯实我外交基础十分重要。
记者：确实，中非传统友谊早已深入人心。近年来，我国的综合国力和国际地位有了很大提高，在这种情况下，您认为继续深入发展中非关系是否还具有当年同样的重要意义？
许镜湖：正如你所说，改革开放30年来，我国的综合国力大幅提高，国际地位不断上升。在此期间，非洲国家在完成争取民族独立、反对种族隔离的历史任务后，步入国家建设和发展的新阶段。尽管双方各自的情况都发生了不少变化，但有些东西始终没有改变。
首先，我国作为发展中国家的定位没有变。虽然我国国内生产总值（GDP）已跃居世界第三，但人均GDP只有约3000美元。正像邓小平同志所说的那样：“中国现在属于第三世界，将来发展富强起来，仍然属于第三世界。”永远和广大发展中国家站在一起，是我们国家的社会主义性质决定的。中非间在国际和地区事务中有着广泛的共同利益，加强相互间的友好合作关系不仅仅是出于传统友好感情，更是双方长期、坚定的战略选择。
其次，双方面临的国家建设和经济社会发展的现实任务没有变。中非经济有很强的互补性，在追求经济社会发展和提高人民生活水平的共同事业中，互利合作前景广阔。2000年，中非贸易额首次突破100亿美元。到2008年，中非贸易额已达1068.4亿美元，提前2年实现1000亿美元的目标。仅8年时间双方贸易额就增长了10倍。同时，中非互利合作的内涵也不断丰富，投资、工程承包等各类经贸合作蓬勃发展。目前，非洲已成为我国重要的投资目的地和承包工程市场。
再次，双方在国际事务中的相互支持和密切配合没有变。我想特别提到的是，非洲国家在去年我国南方部分地区遭受严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川发生特大地震灾害后，纷纷对我方表示慰问，一些国家还不顾自身困难为我国抗震救灾提供了慷慨援助，令我们深为感动。在台湾、涉藏、人权、北京奥运会、上海世博会等关系到我国重大利益的问题上，非洲国家都给予我们坚定支持。2008年4月，北京奥运会火炬在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆传递，坦桑尼亚领导人高度重视，广大民众踊跃参与，场面隆重、热烈、感人，传递顺利、成功。8月，非洲11位总统、1位议长、3位总理、2位副总统和非盟委员会主席来华出席了北京奥运会开、闭幕式。我国作为发展中国家在联合国安理会惟一的常任理事国，在国际场合特别是在联合国安理会审议非洲问题时，也一直为非洲仗义执言，维护非洲的正当利益。
因此，虽然说国际形势和双方各自的情况都发生了一些新变化，但加强同非洲国家的团结与合作，始终是我国独立自主和平外交政策的重要组成部分。对非外交仍然在我们的外交工作全局中占有相当重要的位置。举一个具体的例子：从1991年起，中国外交部长每年首次正式出访都是先去非洲，这充分体现了我们对非洲的重视和中非关系的友好。
记者：新形势下我国的对非政策又是怎么样的呢？与西方发达国家对非政策相比较，有哪些特点？
许镜湖：2006年是新中国同非洲国家开启外交关系50周年，1月，我国政府首次制订、发表《中国对非洲政策文件》。《文件》第一次提出与非洲建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系。将我国对非政策的总体原则和目标概括为：
——真诚友好，平等相待。坚持和平共处五项原则，尊重非洲国家自主选择发展道路，支持非洲国家联合自强。
——互利互惠，共同繁荣。支持非洲国家发展经济、建设国家，同非洲国家开展形式多样的经贸及社会发展领域的合作，促进共同发展。
专家访谈——相互支持，密切配合。加强与非洲在联合国等多边机制内的合作，支持彼此正当要求与合理主张；继续推动国际社会重视非洲和平与发展。
——相互学习，共谋发展。相互学习借鉴治国理政和发展的经验，加强科教文卫领域的交流合作，支持非洲国家加强能力建设，共同探索可持续发展之路。
五十多年来，中国对非政策的具体内容不断丰富，但我认为始终体现了以下几个特点。
第一，平等。中国始终坚持国家不论大小贫富强弱一律平等的原则，尊重非洲国家主权和自主选择发展道路，不干涉其内部事务，对非援助不附加政治条件。在国际事务中，支持非洲国家的正义立场和合理要求。实践证明，这一政策符合联合国宪章的宗旨和原则，符合国际关系民主化潮流，在非洲是得人心、受欢迎的。
第二，务实。中国开展对非援助主要集中在基础设施、农业、教育、卫生等关系民生的领域。在援建非洲国家的项目中，中方尽量降低行政成本，使援助资金发挥更大效果，使受援国人民更多受益。考虑到非洲的经济发展水平和各国情况差异，中方在具体合作中还尽可能照顾非方关切，考虑非方的需要。对于双方在经贸合作中遇到的困难和问题，中方也是本着互谅互让、共同协商的精神同非方友好商量、妥善解决。
第三，守信。中国向非洲国家提供援助属于南南合作范畴内发展中国家间的互帮互助。我们对非援助数量、规模有限，但真诚、无私、看得见、摸得着。中方始终本着量力而行、尽力而为的原则，帮助非洲发展建设。即使在最困难的时候，中方也从未中断对非洲国家的援助和支持。而且我们言必信、行必果，从不开“空头支票”，只要作出承诺，就一定兑现，并切实让非洲人民获益。
第四，开放。中非合作是国际发展合作的一部分，不是封闭或排他的，而是开放、包容的，不针对第三方，不会影响中非各自与第三方的合作，外界的一些担心和疑虑是没有必要的。中国对非合作致力于做好自己的事情，同时也愿意借鉴国际社会对非合作的成功经验。
五十多年来的实践证明，中国的对非政策是成功的，它充分体现了南南合作的性质和特点，受到非方的充分肯定和普遍欢迎，我们将始终不渝地坚持。
记者：2006年中非合作论坛北京峰会上胡锦涛主席代表中国政府宣布了对非务实合作8项政策措施，今年是落实8项政策措施的最后一年，目前我们的工作进展情况如何？
许镜湖：在2006年召开的中非合作论坛北京峰会上，胡锦涛主席代表中国政府宣布了对非务实合作8项举措，涉及增加对非援助、提供优惠贷款和优惠出口买方信贷、设立中非发展基金、援建非盟会议中心、对部分非洲国家免债免关税、设立经济贸易合作区和加强在人力资源开发、农业、卫生、教育领域合作等主要内容。上述举措是根据非洲国家的愿望和需要，依照中国的经济发展水平制定的，目的是促进中非务实合作，进一步增强非洲自主发展能力，在中国自己发展的同时，伸出友谊之手，帮助非洲国家经济和社会发展，实现共同进步、互利共赢的发展目标。同时，这也是中国迄今面向非洲推出的最大规模的一揽子援助与合作计划，受到广大非洲国家的热烈欢迎。
中方重信守诺，北京峰会结束后立即启动相关的落实工作。特别是胡锦涛主席等中国主要国家领导人相继访非，将北京峰会成果亲自送到非方手中。非方领导人应邀访华时，双方领导人就如何推动北京峰会成果落实深入交换了意见。中非对落实北京峰会成果、造福双方人民有着广泛共识。
在中非双方的高度重视和密切配合下，8项举措的落实工作稳步推进、进展顺利，有的举措已提前完成，有的正抓紧最后落实。中方增加了对非洲国家的援助，援助水平和规模都有了较大提升；对同中国有外交关系的非洲最不发达国家输华商品免关税举措已全部实施；除个别国家因对方原因而尚未落实外，免除同中国有外交关系的33个非洲重债穷国和最不发达国家截至2005年底到期的政府无息贷款债务工作已全部落实；中非发展基金已于2007年6月成立并开始运营；对非提供优惠贷款和优惠出口买方信贷项目正在积极落实。在社会发展领域，截至今年3月底，中方已经为非洲国家培训了11000多名各类人员。青年志愿者和援非高级农业技术专家正在陆续派出，为非洲国家援建农业技术示范中心、医院、疟疾防治中心和农村学校的工作进展也较顺利。中国承诺援建的非洲联盟会议中心于2008年12月正式开工。
需要强调的是，北京峰会最重要的成果之一是确立了中非间政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系。两年多来，中非双方积极致力于推进这一关系。中非政治关系更加密切，各种形式的对话与磋商增多，相互理解与信任不断增强，在国际事务中相互支持、密切配合，中非在经贸、文教、卫生、科技、体育、旅游、航空等各领域的合作都取得新的成果。2008年10月在埃及召开了中非合作论坛第6届高官会，会议对北京峰会的后续行动特别是8项举措的落实情况进行了中期评估，中非双方均对迄今已取得的进展表示满意，非方对中方真诚负责的态度和积极高效的工作给予了高度评价。
今年是峰会各项成果落实的“收官”之年，中方将努力克服国际金融危机蔓延、世界经济不确定因素增加等困难，与广大非洲国家一道，继续加强沟通、密切配合，扎实推进中非新型战略伙伴关系，全面落实北京峰会成果，造福中非人民。
记者：今年第四季度中非合作论坛将在埃及召开第4届部长级会议，请谈一谈目前部长会筹备情况？
许镜湖：根据中非双方在去年10月中非合作论坛第6届高官会上达成的共识，论坛第4届部长级会议将于今年第四季度在埃及沙姆沙伊赫举行。埃及是本届会议主席国，中国是共同主席国。这次部长会是继2006年中非合作论坛北京峰会后的又一次重要会议，对新形势下进一步推动中非关系发展和加强中非各领域合作具有重要意义。会议将全面总结北京峰会成果落实情况，并为今后三年中非在各领域的合作绘制新的蓝图。
中非双方都高度重视本届部长级会议的筹备工作。早在去年第6届高官会上，双方就为本届部长级会议做了初步准备，就会议议程和平行及配套活动等达成初步共识。今年3月，论坛中方后续委秘书处正式启动会议筹备工作，并在与国内各有关部门充分协调的基础上，形成了会议总体方案和筹备工作初步设想。与此同时，中方同会议主席国埃及保持着密切沟通，我本人于5月初与应邀访华的埃及负责论坛事务的协调高官就本届部长会总体方案和筹备工作进行了首轮磋商，达成重要共识。第四届部长级会议的筹备工作正按计划积极推进，进展良好。
在接下来的几个月时间里，我们将继续本着平等协商、共同办会的原则，与埃及和论坛其他非洲成员国密切配合，共同做好部长会的各项筹备工作。我们期待会议取得预期成果，为深化中非新型战略伙伴关系，推动论坛可持续发展进一步发挥积极作用。相信在中非双方的共同努力下，本届部长级会议必将成为中非友好关系史上的又一次盛会。
记者：在当前全球金融危机的大背景下，保持国民经济持续快速发展已成为今年政府工作的重中之重。金融危机对中非合作有哪些影响？在发达国家纷纷削减对外援助的情况下，我们已承诺的对非援助是否还能及时到位？
许镜湖：国际金融危机的传导效应在非洲已逐步显现，对非洲的负面影响进一步扩大。不仅金融市场出现波动，实体经济也受到冲击，外资流入持续下降，许多国家出口收入锐减，财政困难严重，经济增长率明显下滑。在这种情况下，中非经贸合作也确实遇到一些困难。去年9月以来，中非贸易额出现负增长，12月贸易额为66亿美元，比上月减少11.6%，为全年最低。而今年第一季度，中非贸易额为158.2亿美元，同比下降34.2%。但同时应该看到，中非合作的总体形势是好的，双方互利合作的前景广阔，潜力巨大。大多数中国在非企业的经营活动是正常的，不少大型中资企业均有计划继续扩大在非业务。
在金融危机的大背景下，我国国家领导人、政府高官和有关部门都多次重申，中方不会因为应对金融危机而减少对非援助，将认真兑现各项援非承诺，并在力所能及范围内继续增加对非洲的帮助。作为一个负责任的发展中大国，中国是言而有信的。事实上，中国政府各项对非援助政策措施也确实都得到了有效落实。我们深知，在全球金融危机大潮的冲击下，只有加强各国间的团结互助，才能共渡难关。
今年2月，胡锦涛主席访问非洲四国，在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆向坦各界发表演讲时，代表中国政府郑重承诺：“中方将认真落实中非合作论坛北京峰会确定的各项援非举措，在力所能及范围内继续增加对非援助、减免非洲国家债务，扩大对非贸易和投资、加强中非务实合作。我们还愿同非洲国家就防范金融风险加强交流合作。”我当时就在演讲现场，胡主席的话音刚落，全场立即爆发出长时间雷鸣般的掌声。这足见非洲人民对我们信守承诺的高度赞赏，对中非携手共克时艰的热切期待。
记者：近几年，在国际上不时会听到对中非关系的负面评价或批评论调。比如，有的西方媒体称中国在非洲实行的是新殖民主义，与非洲国家发展关系是为了掠夺非洲资源；说中资企业进入非洲剥削当地人民，破坏当地环境；大批中国人来到非洲挤占了当地人的就业机会，等等。有些非洲媒体上也出现了类似言论。请您谈谈这些言论是否属实，为什么会出现这样的论调？
许镜湖：在当前中非关系快速、深入发展的形势下，国际社会更加关注中非关系，各类报道、评论也很多。应该说，多数评价是客观、公正的。当然，也有一些负面的报道和批评。我们欢迎建设性的意见和建议，但坚决反对带着偏见看待中非关系，片面地甚至别有用心地抓住个别问题大肆炒作，以偏盖全，或者无中生有，发表一些有悖事实、不负责任的论调。
刚才你提到的这些“中国在非威胁论”，确实在西方媒体上不时见到，对西方乃至非洲民众客观认识中非关系也的确造成了一定影响。那么事实到底是怎么样的呢？
先来看看“新殖民主义论”。中国对非洲国家一直奉行真诚友好，平等相待；互利互惠，共同繁荣；相互支持，密切配合；相互学习，共谋发展的政策，这些政策受到非洲国家和人民的高度评价和欢迎，与“新殖民主义”没有丝毫关系。长期以来，中国在非洲的基础设施、农业、教育、卫生等关系民生的领域开展了许多援助与合作，这些项目至今仍在非洲国家的经济社会发展中发挥着重要作用。中国发展对非经贸合作是要把双方的优势特色和现实需要结合起来，形成一种良性、互补的关系，以实现中非互利共赢、共同发展。有人试图把“新殖民主义”的帽子扣到中国头上纯属别有用心。
再来看看“掠夺非洲资源论”，据世界银行统计，中国在非洲石油投资不到其他国际石油巨头在非投资的1/16。2007年非洲出口的石油，31.8%出口美国、31.5%出口欧洲，出口到中国的仅占12.5%。中国有权通过国际合作为自身经济社会发展获取必要、安全、可靠的能源资源保障。非洲人民也有权根据自己的意愿选择合作伙伴，将自身的潜在优势转变为现实优势。中非能源资源合作是非洲对外能源资源合作、也是国际能源资源合作的组成部分，遵循国际惯例和市场准则，无可指摘。这一合作有益于中非双方，并且受到非洲国家和人民的普遍欢迎。
另外再来看看“剥削当地人民”、“挤占当地人就业机会”的论调。因为工作的关系，我曾经同许多大中型企业的负责人谈起他们在非洲的经营情况。总体上，我在非企业能按照当地法律法规纳税、雇佣培训当地员工。许多项目用工总人数中当地员工的比率超过70%甚至更高。据有关部门统计，2007年在非中资企业（非金融类）境外纳税2.6亿美元，雇用当地员工5.9万人。中资企业的进入，为当地经济注入了活力，也为当地民众提供了不少就业机会。不少企业还主动为当地社区公共基础建设提供资金支持、提供捐助、为当地百姓办实事，受到当地民众好评。
以安哥拉为例，中国企业积极参与安战后重建，极大地改善了安基础设施、教育、医疗卫生、能源、电力、农业、交通等领域的状况。中国企业帮助安方建设了13所学校，使15000名青少年受益；承建了5个输变电线路和电网改造项目，使1/3安人口受益；建设和修复的农业灌溉工程，使安8000公顷土地成为稳产高产田；建成5个供水项目，解决了当地100万人饮水困难。
最后来看关于“破坏当地环境”的问题。在非洲的个别小规模中资企业存在对环境保护重视不够的问题，但从整体情况看，我们在非企业，特别是大中型企业采用的环保技术和标准并不比西方国家差，有的甚至在某些技术手段上还更加先进。不应当把极少数企业的问题夸大为所有在非中资企业的问题。中国政府有关部门已注意到并且十分重视上述存在的问题，已要求相关企业及时予以改正。
应该看到，中非合作快速发展过程中难免会出现一些新情况新问题。其实类似问题也不仅仅存在于中非合作之中，其他国家在非企业也会有这样那样的问题。关键在于要看到和重视这些问题，并且致力于解决这些问题。中国政府一贯要求中国企业在经营活动中严格遵循非洲国家有关法律、法规，注重保护生态环境，重视回馈当地社会，与当地人民和谐共处。中国政府对有关企业在非经营中出现的问题高度重视，将继续通过同非洲国家友好协商，并采取积极措施予以妥善解决。
抹黑中非关系的种种论调的出现，原因比较复杂，最主要的是有些人对中国在非洲的影响迅速扩大心态不平衡。他们带着有色眼镜去看中国在非洲的一举一动，不看主流，专挑问题。举一个例子，曾经有一家西方媒体到一家在非洲的中资企业去采访，了解该企业员工构成。当得知当地员工数量比中方员工还多时，就停止了采访，转而要求该企业负责人向他们透露哪一家在当地的中资企业中方员工占多数，他们要去采访。这显然是事先带着成见来的，发现事实与成见不符，他们不是改变自己的看法，而是拒不接受。
记者：请您谈谈当前我国发展对非关系有哪些新的机遇和挑战？
许镜湖：先说说机遇。我国综合国力不断增强和国际影响的进一步扩大为我们发展对非关系提供了坚强的后盾。非洲国家普遍看重我大国地位，希望通过加强同中国的合作促进自身发展，中非之间在平等互利基础上的合作有着很大的发展空间。在国际事务中，双方的利益交汇和共同语言越来越多。随着对外开放的不断深化，我国的外交工作迎来了空前的大发展，对非工作也是如此。
但同时，新形势下进一步发展对非关系也面临一些挑战。随着中国综合国力的不断提升，包括非洲国家在内的发展中国家对与我们合作的期待上升，这是一件好事，但有时这种期待超过了我们作为发展中国家的实际能力。同时，国际上一些反华势力和看不得中国发展壮大的人散布的“中国威胁论”等，对我们在非软实力的负面影响不容低估。此外，当前国际形势正在发生复杂深刻的变化，世界各国利益更加多元化，国与国之间也不可能在所有问题上都看法一致。
总之，新形势下对非外交工作机遇与挑战并存。但机遇大于挑战。中央对对非工作高度重视，领导人经常亲自关心指导对非工作。近年来公共外交的长足发展和全国人民对我们工作的充分理解和大力支持，是对我们做好对非工作的巨大鼓舞和鞭策。我们有信心把握好机遇，应对好挑战，把对非工作推向一个新的高度。
记者：与中非间密切的官方交往相比，中非民间交流似显薄弱，双方民众的相互了解还不够。请问这方面有什么可以做的？
许镜湖：中国外交是人民的外交，也是全方位外交。增进中非民众间的相互了解应从各方面入手，多管齐下。
在这些方面，我们已经做了一些工作，并在进一步加大力度。近年来，中非文化交流活跃。2008年又有8个文艺团组赴非洲25国访演。我国还举办了“相约北京——2008奥运文化活动”之“非洲之夜”和“2008非洲文化聚焦”等大型活动。中非教育合作硕果累累。我国迄今共向非洲国家提供政府奖学金2万多人次，在非洲开展了近60期教育援助项目，建立了生物、计算机、分析化学、土木工程等专业试验室23个，向35个非洲国家派出550多名专业教师。自2005年12月在肯尼亚内罗毕大学开办首家孔子学院以来，我国已在14个非洲国家建立了21所孔子学院和孔子课堂。我国自1963年起向非洲国家派遣医疗队，先后向非洲51国派出医疗队1.6万多人次。目前，仍有42支医疗队共1041人在非洲工作。2007年胡锦涛主席访非时邀请500名非洲青年访华，这项工作当年即开始分批积极落实，对增进中非青年间的相互了解发挥了重要作用。今后，我们要进一步加强同非洲国家间的文化、教育、卫生、体育、旅游等领域交流，密切青年、妇女、民间团体、新闻媒体、学术机构的联系，加强人力资源合作，让中非友好在双方民众中更加深入人心。
（来源：《国外理论动态》2009年第8期）
（网络编辑：胡毅）
