中央全会是党的中央委员会全体委员会议或全体会议的简称。十六大党章规定:中央委员会全体会议由中央政治局召集,每年至少举行一次。中央委员会全体会议在党内一般被约定俗成地称为“×届×中全会”。大部分党员对于党的十一届三中全会以来召开的自十二大到十七大的六次党的全国代表大会是熟悉的,但对于党的十一届三中全会以来所召开的历届历次中央全会却知之不多,这对于了解和把握十一届三中全会以来党领导改革开放的历程是很不充分的。十一届三中全会以来的历史表明:由于党的全国代表大会每五年召开一次,全国代表大会闭会期间就失去了决策权;由于党所面临的形势、环境的不断变化,党的自身建设、党的领导和执政中的许多重大决策并不是在党的全国代表大会上作出的,而恰恰是在党的中央全会上作出的。
一、党成立至十一届三中全会前的中央全会
在党的历史上一大到六大之间没有召开过中央全会。这主要是由于下述情况造成的:其一,我们党的中央领导机构的名称直到五大才采用中央委员会的叫法,所以一大到五大之间根本没有召开中央全会的说法。其二,党的一大到六大之间党的全国代表大会实行的是年会制。二大到六大党章都明文规定:全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次。从党的一大到六大,我们党虽然处于严峻的革命环境中,但也基本上做到了每年召开一次党的代表大会。在党的代表大会保证每年召开一次的情况下,有关党的年度性的重大问题一般都在党的代表大会上解决了,因而没有必要再召开中央全会。
自1928年6月党的六大开始,中央委员会开始召开全体会议,研究党的重大问题。党的第六届中央委员会一共召开了7次全体会议。其中,1944年5月21日～1945年4月20日在延安杨家岭召开的六届七中全会,是党的历史上迄今为止历时最长的一次中央全会,会议历时11个月,先后召开了8次全体会议,最后通过了《关于若干历史问题的决议》。
党的第七届中央委员会是党的历史上唯一一个横跨革命党和执政党两种政党类型的中央委员会。第七届中央委员会从1945年6月至1956年9月,任期11年之久。在这11年中共召开了7次中央全会。
党的第八届中央委员会在迄今党的历史上是召开全体会议最多的一届中央委员会。自1956年9月党的八大到1969年4月党的九大的13年间,第八届中央委员会共召开了12次全体会议。而且由于党内民主遭到破坏、党内政治生活不正常,这12次中央全会开得很不规范。这13年间党的建设和社会主义建设逐渐偏离正常轨道,国家和社会发展逐步陷入混乱,当然,这当中也有党的自觉纠错和调整。所有这些都在党的中央全会上得到充分的体现。
1969年党的九大召开。九大通过的新党章,错误荒唐地把“无产阶级专政下继续革命的理论”和林彪“是毛泽东同志的亲密战友和接班人”写进了总纲。以九大的基本精神为基调,九届中央委员会共召开了2次中央全会,是党的历史上召开全体会议最少的一届。
1973年党的十大召开。这届中央委员会历经了江青集团兴风作浪到自取灭亡的过程,共召开3次全体会议。
1977年8月党的十一大在北京举行。会议确定要全面总结“文化大革命”的教训,恢复经济社会事业,平反冤假错案,加大治理整顿。为落实这样的工作目标,十一届中央委员会共召开7次全会。
十一届三中全会1978年12月18日在北京举行。全会的中心议题是讨论把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。党的十一届三中全会揭开了党和国家历史的新篇章,是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。
二、十一届三中全会后党的第十一届中央委员会的历次全体会议
1.十一届四中全会。十一届四中全会1979年9月25日在北京召开。全会讨论和通过了叶剑英代表党中央、人大常委会和国务院在庆祝中华人民共和国成立三十周年大会上的讲话和《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》。
2.十一届五中全会。十一届五中全会1980年2月23日在北京召开。全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》共12条,总结了党几十年来处理党内关系的经验教训;决定彻底为刘少奇平反,恢复名誉。
3.十一届六中全会。十一届六中全会1981年6月27日在北京召开。全会一致通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。该决议对建国以来的若干重大历史事件,特别是“文化大革命”作出正确的总结。决议的通过标志着党胜利完成了指导思想上的拨乱反正。
4.十一届七中会会。十一届七中全会1982年8月6日在北京举行。这次全会的主要任务是为党的十二大的召开作准备。
三、党的第十二届中央委员会的历次全体会议
党的十一届三中全会以来,中国共产党已经在指导思想上完成了拨乱反正的艰巨任务,并且在各条战线的实际工作中取得了拨乱反正的重大胜利,但全面开创社会主义现代化建设的新局面的进展并不顺利,前进的正确道路、战略步骤和方针政策尚不明朗,为此根据十一届七中全会的部署,1982年9月1日至11日召开十二大,开始把建设有中国特色的社会主义作为前进目标,全面开创社会主义现代化建设的新局面。第十二届中央委员会共召开了7次全会。
1.十二届一中全会。十二届一中全会1982年9月12日在北京举行。会议选举胡耀邦为中央委员会总书记,邓小平为中央军事委员会主席。全会批准了中央顾问委员会全体会议选举产生的主任、副主任和常务委员会委员人选,邓小平任主任;批准了中央纪律检查委员会全体会议选举产生的书记和常务委员会委员,陈云任第一书记。
2.十二届二中全会。十二届二中全会1983年10月11日在北京举行。全会通过了《中共中央关于整党的决定》,明确规定了这次整党的基本方针、基本任务、基本政策和基本方法,选举产生了以胡耀邦为主任的中央整党工作指导委员会。
3.十二届三中全会。十二届三中全会1984年10月20日在北京举行。全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。该决定阐明了加快以城市为重点的整个经济体制改革的必要性、紧迫性,规定了改革的方向、性质、任务和各项基本方针政策,是指导我国经济体制改革的纲领性文件。
4.十二届四中全会。十二届四中全会1985年9月16日在北京召开。全会讨论并原则通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议(草案)》,决定将这个文件提请1985年9月18日召开的党的全国代表会议审议。
5.十二届五中全会。十二届五中全会1985年9月24日在北京召开。全会对中央政治局和中央书记处的成员进行了局部的调整,增选了田纪云、乔石、李鹏、吴学谦、胡启立、姚依林等同志为中央政治局委员。
6.十二届六中全会。十二届六中全会1986年9月28日在北京举行。全会通过了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。该决议阐明了社会主义精神文明建设的战略地位、根本任务和基本指导方针,是新的历史时期加强我国社会主义精神文明建设的纲领性文件。
7.十二届七中全会。十二届七中全会1987年10月20日在北京召开。会议决定1987年10月25日在北京召开中国共产党第十三次全国代表大会;讨论并通过
了中央委员会向党的第十三次全国代表大会的报告、《中国共产党章程部分条文修正案》,一致决定将这两个文件提请党的第十三次全国代表大会审议;全会确认推选赵紫阳同志代理中央委员会总书记的决定。
四、党的第十三届中央委员会的历次全体会议
为了正确定位我国社会的发展阶段,寻找一条适合自己的发展道路,1987年10月25日至11月1日党的十三大召开。十三大第一次系统地阐述了社会主义初级阶段的理论,并指出我国目前正处在社会主义的初级阶段,并据此提出了党在社会主义初级阶段的基本路线。需要指出的是,这届中央委员会是我们党历经1989年的政治风波,实现中央领导集体代际的顺利转换的一届,也是一届处于各个方面急剧变革中的中央委员会。第十三届中央委员会共召开了9次全体会议。
1.十三届一中全会。十三届一中全会1987年11月2日在北京举行。赵紫阳担任中央委员会总书记;赵紫阳、李鹏、乔石、胡启立、姚依林为中央政治局常委;邓小平同志担任中央军事委员会主席。
2.十三届二中全会。十三届二中全会1988年3月15日在北京召开。全会审议通过了中央政治局提出的拟向七届全国人大推荐的国家机构领导人选名单和拟向七届全国政协推荐的全国政协领导人选名单。
3.十三届三中全会。十三届三中全会1988年9月26日在北京举行。全会通过了《关于价格、工资改革的初步方案》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》。
4.十三届四中全会。十三届四中全会1989年6月23日在北京召开。这次会议是在国内发生政治动乱的严峻时刻召开的、实现党的领导集体在混乱中交接班的
一次关系党的生死攸关的重要会议。会议把政治动乱定性为有计划、有组织、有预谋的反革命暴乱;全会审议通过了《关于赵紫阳同志在反党反社会主义的动乱中所犯错误的报告》,决定撤销赵紫阳的中央委员会总书记职务;选举江泽民同志为中央委员会总书记;增选江泽民、宋平、李瑞环为中央政治局常委。
5.十三届五中全会。十三届五中全会1989年11月6日在北京召开。全会审议并通过了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》,讨论并通过了《中
国共产党十三届五中全会关于同意邓小平同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》;决定江泽民同志任中共中央军事委员会主席。
6.十三届六中全会。十三届六中全会1990年3月9日在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。该决定指出,各级党组织
要特别注意切实解决群众最为关心而又有条件解决的问题,以实际行动密切党群关系。
7.十三届七中全会。十三届七中全会1990年12月25日在北京举行。全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的
建议》,提出了今后十年我国国民经济和社会发展的基本任务和方针政策。
8.十三届八中全会。十三届八中全会1991年11月25日在北京召开。全会审议并通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》,进一步为农业、
农村、农民工作指明了方向。全会还审议并通过了《关于召开中国共产党第十四次全国代表大会的决议》。
9.十三届九中全会。十三届九中全会1992年10月5日在北京召开。全会决定1992年10月12日在北京召开中国共产党第十四次全国代表大会,讨论并通过
了中央委员会向党的第十四次全国代表大会的报告,讨论并通过了《中国共产党章程(修正案)》,一致决定将这两个文件提请党的第十四次全国代表大会审议。
五、党的第十四届中央委员会的历次全体会议
十三大以来,我们党和国家政治生活中的主题是改革、是发展。但受一些根深蒂固的体制因素的制约,改革特别是经济体制改革的目标还远没有达到。在此背景下,1992年10月12日至18日党的十四大作出了三项具有深远意义的决策:第一,抓住机遇,加快发展的决策和战略部署。第二,确立社会主义市场经济体制的改革目标,明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。第三,确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位,并将这一理论及以此为基础的党的基本路线写进了党章。为落实和全面贯彻党的十四大的决策和精神,第十四届中央委员会共召开了7次全体会议。
1.十四届一中全会。十四届一中全会1992年10月19日在北京举行。根据选举,决定江泽民任中央委员会总书记、中央军事委员会主席;江泽民、李鹏、乔石、李瑞环、朱 基、刘华清、胡锦涛、尉健行任中央政治局常委;尉健行任中央纪律检查委员会书记。
2.十四届二中全会。十四届二中全会1993年3月5日在北京举行。全会审议通过了《关于调整“八五”计划若干指标的建议》和《关于党政机构改革的方案》。
3.十四届三中全会。十四届三中全会1993年11月11日在北京举行。全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。该决定将党的十四大确定的经济体制改革的目标和基本原则加以系统化、具体化,是我国建立社会主义市场经济体制的总体规划,是20世纪90年代进行经济体制改革
的行动纲领。
4.十四届四中全会。十四届四中全会1994年9月25日在北京举行。全会集中讨论了党的建设问题并作出了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。该决定特别突出党的组织建设,提出党的组织建设要抓好坚持和健全民主集中制、加强和改进党的基层组织建设、培养和选拔德才兼备的领导干部这三项基础性工作。
5.十四届五中全会。十四届五中全会1995年9月25日在北京举行。全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。该建议提出:实现2010年远景目标,关键是实行两个具有全局意义的根本性转变,一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。
6.十四届六中全会。十四届六中全会1996年10月7日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。决议指明了今后精神文明建设的指导思想、奋斗目标,论证了加强精神文明建设的重要性,特别提出要切实加强和改善党对精神文明建设的领导。
7.十四届七中全会。十四届七中全会1997年9月6日在北京举行。全会为十五大的胜利召开作了充分的准备,讨论并通过了中央委员会向党的第十五次全国代
表大会的报告,讨论并通过了《中国共产党章程(修正案)》,一致决定将这两个文件提请党的第十五次全国代表大会审议。
六、党的第十五届中央委员会的历次全体会议
党的十五大1997年9月12日至18日在北京召开。这次大会是在世纪之交我国改革开放和社会主义现代化建设发展的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来
的重要会议。这次会议总结了我国改革和建设的新经验,把邓小平理论确定为党的指导思想写入党章,把依法治国确定为治国的基本方略,确立了社会主义初级阶段的基本纲领和总体部署,把坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存确定为我国在社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度。为了贯彻落实十五大的上述决策和精神,党的第十五届中央委员会在任期内共召开了7次全体会议。
1.十五届一中全会。十五届一中全会1997年9月19日在北京举行。全会选举了中央政治局委员22人、候补委员2人,中央政治局常务委员会委员7人。根据
选举,决定江泽民任中央委员会总书记、中央军委主席;江泽民、李鹏、朱 基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清任中央政治局常委;尉健行任中央纪律检查委员会书记。
2.十五届二中全会。十五届二中全会1998年2月25日在北京举行。全会审议通过了中央政治局拟向九届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选名单;审议通过了《国务院机构改革方案》。
3.十五届三中全会。十五届三中全会1998年10月12日在北京举行。会议集中研究农业和农村问题,全会审议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重
大问题的决定》。
4.十五届四中全会。十五届四中全会1999年9月19日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。全会决定增补胡锦涛为中央军事委员会副主席,郭伯雄、徐才厚为中央军事委员会委员。
5.十五届五中全会。十五届五中全会2000年10月9日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。全会
提出了“十五”时期我国经济社会发展的主要奋斗目标;强调发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键。
6.十五届六中全会。十五届六中全会2001年9月24日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,提出了“八个坚持,八个反对”的党的作风建设的新要求。
7.十五届七中全会。十五届七中全会2002年11月3日在北京举行。会议决定中国共产党第十六次全国代表大会于2002年11月8日在北京召开。全会讨论并通过了十五届中央委员会向党的第十六次全国代表大会作的报告,讨论并通过了《中国共产党章程(修正案)》,全会决定将这两个文件提请党的第十六次全国代表大会审议。
七、党的第十六届中央委员会的历次全体会议
党的十六大2002年11月8日至14日在北京召开。这次会议是我们党在新世纪召开的第一次代表大会,也是党在历史方位上已经顺利实现两个根本性转变,面临着新的执政环境和执政任务的情况下召开的关键性的会议。会议将“三个代表”重要思想作为我们党的指导思想写入党章,提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标,勾画小康社会的发展蓝图,确立了包括社会主义政治文明在内的“三个文明”协调发展的战略。以全面建设小康社会和促进“三个文明”协调发展为目标,党的第十六届中央委员会共召开了7次全体会议。
1.十六届一中全会。十六届一中全会2002年11月15日在北京召开。全会选举胡锦涛任中央委员会总书记;江泽民为中央军事委员会主席;胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干为中央政治局常委;吴官正任中央纪律检查委员会书记。
这次全会标志着新一届中央领导集体的诞生,说明我们党已经顺利地实现了党的中央领导集体由“代”到“届”的真正意义上的转型。
2.十六届二中全会。十六届二中全会2003年2月24日在北京召开。全会审议通过了中央政治局拟向人大和政协会议推荐的领导人员人选建议名单和《关于深
化行政管理体制和机构改革的意见》。
3.十六届三中全会。十六届三中全会2003年10月11日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。全会高度评价十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以来我国经济体制改革在理论和实践上取得的重大进步;要求坚持统筹兼顾,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,促进经济社会和人的全面发展。
4.十六届四中全会。十六届四中全会2004年9月16日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。该决定提出当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务是:不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。全会同意江泽民辞去中央军事委员会主席,决定胡锦涛任中共军事委员会主席,徐才厚任副主席。
5.十六届五中全会。十六届五中全会2005年10月8日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。全会高度评价“十五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就,强调“十一五”期间要进一步全面贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展、提高自主创新能力、建设社会主义新农村、努力构建社会主义和谐社会、促进城乡区域协调发展。
6.十六届六中全会。十六届六中全会2006年10月8日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。全会全面
分析了当前的形势和任务,研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题。全会审议通过了《关于召开党的第十七次全国代表大会的决议》,决定党的十七大于2007年下半年在北京召开。这次全会是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议,对我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、加快社会主义现代__化建设具有十分重要的意义。
7.十六届七中全会。十六届七中全会2007年10月9日在北京举行。会议决定,中国共产党第十七次全国代表大会于2007年10月15日在北京召开。全会讨论通过了党的十六届中央委员会向党的第十七次全国代表大会的报告,讨论通过了《中国共产党章程(修正案)》,决定将这两份文件提请党的第十七次全国代表大会审议。
七、党的第十七届中央委员会的历次全体会议
党的十七大2007年10月15日在北京召开。这次大会,是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛代表第十六届中央委员会向大会作了《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。十七大明确指出“新时期最鲜明的特点是改革开放、新时期最显著的成就是快速发展、新时期最突出的标志是与时俱进”;强调改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是“开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系”;十七大按照科学发展观的要求和中国特色社会主义事业总体布局,对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出全面部署,特别强调要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”;按照党的建设新的伟大工程的要求,提出了党的建设新的总体布局,特别强调了党的反腐倡廉建设。为贯彻落实十七大精神,党的第十七届中央委员会截至本文成形之日共召开了两次全体会议。
1.十七届一中全会。十七届一中全会2007年10月22日在北京举行。出席会议的有中央委员204人,候补中央委员166人。全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记;根据中央政治局常务委员会的提名,通过了中央书记处成员;决定了中央军事委员会组成人员;批准了中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。会议选举产生了由胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康九人组成的中央政治局常务委员会委员,胡锦涛再次当选中央委员会总书记。
2.十七届二中全会。十七届二中全会2008年2月25日在北京举行。出席这次全会的有中央委员204人,候补中央委员167人。有关负责同志列席了会议。全会通过了拟向十一届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十一届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单;通过《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》,同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。全会号召,全党全国各族人民更加紧密地团结起来,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地坚持中国特色社会主义道路,坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系,坚持改革创新、求真务实、团结奋进,扎扎实实做好各项工作,努力在继续解放思想上迈出新步伐、在坚持改革开放上实现新突破、在推动科学发展上取得新进展、在促进社会和谐上见到新成效,为实现党的十七大确定的各项目标任务而努力奋斗。
（来源：《宁夏党校学报》2008年第10卷第6期）（作者单位：中共山东省委党校党建部）
